文／桃園在地聯盟志工群
從台灣實施地方自治以來，地方政府與地方議會的互動方式就糾葛不清，預算護航、監督放水、行政與立法界線不明，時有所聞。箇中原因固然眾說紛紜，但是一直有個千夫所指、引人爭議的檯面下默契－「議員款」，成為眾矢之的。「議員款」又有「議員配合款」、「議員建議款」、「議員工程款」、「議員補助款」等各種指涉方式，但是由於在地方政府的法定預算裡面，通常沒有一個檯面上的獨立科目來給這筆預算，所以也沒有一個官方的統一說法。在本系列文章中，將統一以「議員款」來指涉這筆款項。
「議員款」之所以引人爭議，在於其人治色彩濃厚。由於議員手握法定預算的生殺大權，地方政府為了府會和諧，通常都會「尊重」議員的建議，也使得議員在這筆款項的運用上有舉足輕重的影響力。「議員款」在實際的運作上，常常可以超脫正常的預算編列及需求審核流程。舉凡項目是否確有需求、執行經費是否合理、承包廠商是否適格、以及最後款項流向何方等等，街談巷議不斷，弊端也時有所聞，甚至有淪為議員私房錢、議員經手抽三成的說法出現。
為了消弭弊端，各縣市政府陸陸續續有公布支用情形、限縮支用範圍、加嚴動用程序、甚至取消「議員款」等做法出現，至於是否確實有效，或是換湯不換藥，就見仁見智了。而桃園市雖然沒有取消「議員款」，但是也有公布其使用情形，內容的完整度也不輸其餘五都。以下就來告訴各位市民如何取得這份資料，以及從中可以得知的統計分析結果。
桃園市「議員款」資料何處尋？
要下載「議員款」的使用情形，說簡單是很簡單，說困難也有困難之處。如果你想要用「議員款」來搜尋，即使是谷歌大神，在茫茫網海之中，也爬梳不出個答案給你。但是實際上它卻藏在「桃園市政府」的官網裡面，而且還是在首頁就有連結，只是絕大部分的市民可能看不出來那是啥米碗糕！？
點選之後，會跳入「市政資訊 > 預算資訊」的頁面，裡面有兩個連結，分別是：
- 議員所提地方建設事項處理明細
- 民間團體補捐助明細
其中的第一個連結「議員所提地方建設事項處理明細」，就是「議員款」的使用情形，如下圖的紅框部分：
點選之後，會看到三個連結：
- 104年度7-12月本府對議員所提地方建設建議事項處理明細表
- 104年度截至104年6月底本府對議員所提地方建設建議事項處理明細表
- 102及103年度議員所提地方建設事項處理明細
前兩個就是2015年上半年和下半年的「議員款」使用情形，很可惜的是，第三個連結並沒有檔案可以下載，也讓市民失去了分析跨年度資料的機會。此外，2015年下半年資料的最後更新日期是2016年4月7號，其中很多項目的招標情形在當時都還是「辦理中」，可是四月之後此檔案就再也沒有更新過了，這些「辦理中」的項目，最後命運如何、由哪家廠商得標，或許就此石沉大海。
點選連結之後，會看到兩個下載點，分別是.xlsx和.ods的格式，可以用Excel、或是其他可以開啟open document格式的試算表編輯軟體開啟。
這份資料的內容，包括以下欄位：
- 議員姓名
- 建議項目及內容
- 建議地點
- 建議金額
- 核定情形
- 核定金額
- 經費支用科目
- 主辦機關
- 招標方式
- 得標廠商
單論揭露的項目，可謂詳盡，可惜的是「建議項目及內容」這個欄位的內容略為簡略，市民很難從簡單幾個字裡面瞭解實際的內容。此外，「建議金額」全數皆為「無」，可堪玩味。從資料的可及性來看，每位市民都可以從桃園市政府的官網取得這份資料，桃園市政府算是邁出了公開透明的第一步，值得市民們掌聲鼓勵！
簡單統計
以下分門別類統計一下2015年全年度「議員款」的使用情形，單位皆為千元
議員單獨使用
議員姓名
|
使用次數
|
核定金額加總
|
議員選區
|
議員黨籍
|
李光達
|
6
|
NT$10,000
|
桃園
|
台灣團結聯盟
|
詹江村
|
6
|
NT$9,980
|
桃園
|
中國國民黨
|
袁明星
|
17
|
NT$9,959
|
中壢
|
民主進步黨
|
萬美玲
|
6
|
NT$9,850
|
桃園
|
中國國民黨
|
陳麗莉
|
15
|
NT$9,617
|
蘆竹
|
中國國民黨
|
閻中傑
|
30
|
NT$9,325
|
龍潭
|
中國國民黨
|
林政賢
|
7
|
NT$9,250
|
桃園
|
中國國民黨
|
蔡永芳
|
6
|
NT$9,241
|
八德
|
民主進步黨
|
李柏坊
|
12
|
NT$9,196
|
大溪復興
|
中國國民黨
|
徐其萬
|
13
|
NT$9,068
|
大園
|
中國國民黨
|
陳治文
|
10
|
NT$9,031
|
大溪復興
|
民主進步黨
|
黃婉如
|
6
|
NT$9,000
|
桃園
|
中國國民黨
|
邱素芬
|
8
|
NT$8,906
|
桃園
|
民主進步黨
|
林正峰
|
16
|
NT$8,899
|
龜山
|
中國國民黨
|
陳瑛
|
8
|
NT$8,898
|
山原
|
中國國民黨
|
楊進福
|
3
|
NT$8,733
|
平原
|
中國國民黨
|
許清順
|
14
|
NT$8,630
|
蘆竹
|
民主進步黨
|
楊家俍
|
10
|
NT$8,469
|
平鎮
|
民主進步黨
|
黃傅淑香
|
7
|
NT$8,459
|
中壢
|
民主進步黨
|
梁為超
|
16
|
NT$8,363
|
中壢
|
中國國民黨
|
葉明月
|
11
|
NT$8,357
|
中壢
|
中國國民黨
|
張火爐
|
7
|
NT$8,300
|
楊梅
|
民主進步黨
|
王浩宇
|
11
|
NT$8,237
|
中壢
|
綠黨
|
邱奕勝
|
7
|
NT$8,169
|
中壢
|
中國國民黨
|
周玉琴
|
8
|
NT$8,001
|
楊梅
|
中國國民黨
|
歐炳辰
|
4
|
NT$7,998
|
觀音
|
無黨籍
|
邱佳亮
|
7
|
NT$7,745
|
新屋
|
民主進步黨
|
游吾和
|
6
|
NT$7,726
|
大園
|
民主進步黨
|
舒翠玲
|
12
|
NT$7,623
|
平鎮
|
中國國民黨
|
吳宗憲
|
3
|
NT$7,490
|
觀音
|
無黨籍
|
黃景熙
|
2
|
NT$7,000
|
桃園
|
民主進步黨
|
林俐玲
|
3
|
NT$7,000
|
龜山
|
民主進步黨
|
蘇志強
|
2
|
NT$6,980
|
山原
|
無黨籍
|
蘇家明
|
6
|
NT$6,923
|
桃園
|
中國國民黨
|
魯明哲
|
17
|
NT$6,629
|
中壢
|
中國國民黨
|
劉仁照
|
10
|
NT$6,567
|
平鎮
|
民主進步黨
|
呂林小鳳
|
9
|
NT$6,561
|
八德
|
民主進步黨
|
楊朝偉
|
5
|
NT$6,559
|
大溪復興
|
中國國民黨
|
趙正宇
|
11
|
NT$6,526
|
八德
|
無黨籍
|
黃敬平
|
6
|
NT$6,456
|
平鎮
|
中國國民黨
|
徐玉樹
|
7
|
NT$6,433
|
龍潭
|
中國國民黨
|
謝彰文
|
9
|
NT$6,291
|
平鎮
|
中國國民黨
|
李雲強
|
3
|
NT$5,868
|
龜山
|
中國國民黨
|
陳美梅
|
7
|
NT$5,813
|
桃園
|
中國國民黨
|
劉曾玉春
|
10
|
NT$5,687
|
中壢
|
無黨籍
|
張運炳
|
3
|
NT$5,568
|
中壢
|
無黨籍
|
劉茂群
|
8
|
NT$5,328
|
八德
|
中國國民黨
|
郭麗華
|
6
|
NT$5,300
|
蘆竹
|
民主進步黨
|
劉勝全
|
1
|
NT$5,000
|
蘆竹
|
無黨籍
|
莊玉輝
|
9
|
NT$4,874
|
平鎮
|
無黨籍
|
彭俊豪
|
7
|
NT$4,681
|
中壢
|
民主進步黨
|
張肇良
|
6
|
NT$4,444
|
龍潭
|
民主進步黨
|
呂淑真
|
6
|
NT$4,438
|
八德
|
中國國民黨
|
范綱祥
|
2
|
NT$4,400
|
桃園
|
民主進步黨
|
林志強
|
3
|
NT$3,400
|
平原
|
無黨籍
|
吳春芳
|
1
|
NT$2,900
|
平原
|
中國國民黨
|
李家興
|
2
|
NT$1,294
|
楊梅
|
中國國民黨
|
李曉鐘
|
1
|
NT$1,000
|
桃園
|
中國國民黨
|
陳志謀
|
0
|
NT$0
|
龜山
|
民主進步黨
|
陳賴素美
|
0
|
NT$0
|
楊梅
|
民主進步黨
|
總計
|
454
|
NT$412,438
|
議員共同使用
議員姓名
|
使用次數
|
核定金額
|
李曉鐘
范綱祥
|
1
|
NT$11,300
|
陳賴素美
李家興
|
1
|
NT$9,000
|
李家興
陳賴素美
|
1
|
NT$9,000
|
林正峰
李雲強
呂淑真
楊進福
|
1
|
NT$7,000
|
李雲強
呂淑真
蘇志強
|
1
|
NT$5,500
|
吳春芳
林志強
|
1
|
NT$5,311
|
張肇良
陳美梅
|
1
|
NT$4,550
|
魯明哲
彭俊豪
葉明月
黃傅淑香
|
1
|
NT$3,500
|
李曉鐘
郭麗華
|
1
|
NT$3,350
|
陳美梅
舒翠玲
|
1
|
NT$3,000
|
許清順
郭麗華
|
1
|
NT$3,000
|
范綱祥
邱素芬
|
1
|
NT$2,800
|
吳春芳
林志強
|
1
|
NT$2,600
|
邱奕勝
彭俊豪
|
1
|
NT$2,000
|
梁為超
黃敬平
|
1
|
NT$2,000
|
呂林小鳳
劉茂群
呂淑真
趙正宇
|
1
|
NT$1,946
|
莊玉輝
林志強
|
1
|
NT$1,500
|
魯明哲
陳 瑛
|
1
|
NT$1,500
|
魯明哲
葉明月
|
1
|
NT$1,200
|
邱奕勝
魯明哲
|
1
|
NT$1,100
|
舒翠玲
李家興
|
1
|
NT$500
|
總計
|
21
|
NT$81,657
|
政黨別（僅計算議員單獨使用的項目，排除議員共同使用的項目）
政黨
|
使用
次數
|
議員
席次
|
核定金額
|
議員
平均金額
|
政黨席次比例
|
金額百分比
|
中國
國民黨
|
254
|
29
|
208260.1
|
7181.383
|
48.33%
|
50.49%
|
民主
進步黨
|
137
|
20
|
132418.6
|
6620.93
|
33.33%
|
32.11%
|
無黨籍
|
46
|
9
|
53522.51
|
5946.946
|
15.00%
|
12.98%
|
台灣
團結聯盟
|
6
|
1
|
10000
|
10000
|
1.67%
|
2.42%
|
綠黨
|
11
|
1
|
8237
|
8237
|
1.67%
|
2.00%
|
總計
|
454
|
60
|
412438.2
|
100%
|
100%
|
選區別（僅計算議員單獨使用的項目，排除議員共同使用的項目）
議員數
|
議員佔議會比例
|
核定金額
|
筆數
|
百分比
| |
桃園區
|
11
|
18.33%
|
82122
|
57
|
19.91%
|
龜山區
|
4
|
6.67%
|
21766.5
|
22
|
5.28%
|
八德區
|
5
|
8.33%
|
32094
|
40
|
7.78%
|
蘆竹區
|
4
|
6.67%
|
28546.56
|
36
|
6.92%
|
大園區
|
2
|
3.33%
|
16794
|
19
|
4.07%
|
大溪復興區
|
3
|
5.00%
|
24786
|
27
|
6.01%
|
中壢區
|
10
|
16.67%
|
74108.15
|
106
|
17.97%
|
平鎮區
|
6
|
10.00%
|
40280
|
56
|
9.77%
|
楊梅區
|
4
|
6.67%
|
17595
|
17
|
4.27%
|
龍潭區
|
3
|
5.00%
|
20202
|
43
|
4.90%
|
新屋區
|
1
|
1.67%
|
7745
|
7
|
1.88%
|
觀音區
|
2
|
3.33%
|
15488
|
7
|
3.76%
|
平地原住民
|
3
|
5.00%
|
15033
|
7
|
3.64%
|
山地原住民
|
2
|
3.33%
|
15878
|
10
|
3.85%
|
總計
|
60
|
100%
|
412438.2
|
454
|
100%
|
經費支用科目
經費支用科目
|
核定金額加總
|
工務業務-綜合規劃工作
|
$269,908
|
工務業務-綜合規劃工作
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-建築及設備計畫--捐助、補助與獎助
|
$3,000
|
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-一般行政管理計畫
|
$3,215
|
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-建築及設備計畫
|
$4,169
|
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-建築及設備計畫
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-一般行政管理計畫
|
$656
|
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-建築及設備計畫--捐助、補助與獎助
|
$175,523
|
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-建築及設備計畫--捐助、補助與獎助
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-一般行政管理計畫
|
$37,626
|
總計
|
$494,097
|
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