140905議會監督秘書處旁聽劄記

撰稿：巫秀淇

【吳志揚原來是兩國論的實踐者！─桃園縣議會旁聽劄記】

縣議會5日上午召開第17屆第10次定期會各局處工作報告，負責工作報告的是秘書處，由處長郭燕陸報告。亦如上一個會期，緣於秘書處的部門預算少，所掌握的事務與權責亦輕，相較於其他部會，根本就是一個不重要的冷衙門，也因此，今日蒞會聆聽報告與質詢的議員僅寥寥數位。然而，多數人並不知情，在這個冷衙門之中，兩國論已然逐漸成型，並已具體得到實踐！

※兩岸交流就是兩國間的交流！※

相當長一段時間以來，秘書處所掌理的國際事務處理事項，均冷處理與外國締結為姐妹市的政策，反而頃全力與中國對岸進行所謂的縣政交流行動。依照國民黨的政治思維，中國對岸仍屬中華民國大陸地區，是以與對岸相關事務之處理，在中央並非屬於外交部，而係由陸委會統籌，然而在桃園縣政府，吳志揚光明正大、堂而皇之將此相關事務統一交由秘書處向來掌理國際事務的國際事務科承攬，並大力推動，一言以蔽之，吳志揚顯然是已經確定與對岸中國間之相關事務係屬於國際事務。而就實際的政策運作觀之，上半年縣府所邀請的22個縣政交流訪問團，中國團就多達15團，其餘國內外縣市的交流團2團，至於其他外國團怎僅有5團，單單中國團即佔了近七成，所佔比例之高，令人咋舌。而此22個交流團中，又以中國團的團員人數最為龐大。據此可知，我們的吳志揚縣長可說是已然深切體會到台灣與對岸中國應採取平等、對等態度的重要性，吳志揚並透過其縣長權力，戮力實踐，單就這一點，我們應該實在應該對吳志揚表示敬意。

※縣政交流變成懇親大會了？※
純粹就上文觀之，我們對於吳志揚縣長的作為，應當表示嘉許，然而再深入細究，我們又不得不對吳志揚提出嚴厲的譴責，何以然？就預算編列的精神來看，人民的納稅錢讓秘書處的國際事務科執行縣政交流活動，重點當然是進行縣政交流，一方面宣揚桃園縣的施政成果；一方面則藉此汲取他國縣市的施政經驗以為參考。是故，所邀請的來訪團體自須是外國對等層級的縣市政府部門，所進行之事項亦須以縣政交流為目的，然而細看祕書處所列之交流紀錄，來訪的單位哪裡是對等層級的縣市政府部門呢？其交流內容為何？原來就是相互寒喧與擁抱，聚餐聯誼而已啊！甚至更令人嘆為觀止者，吳志揚連其吳家祖籍所在之中國福建省龍岩市永定縣下洋鎮思賢村，竟也邀請來桃園做縣政交流！據查，吳伯雄祖籍所在之思賢村，全村不過千餘人，小小一個山村，何來縣政經驗可表？但是吳志揚依然大力邀請來台做縣政交流，試問，這不是假公費以濟私人懇親之實是什麼呢？

※對秘書處的殷切期待※
我們持平的認為，在實踐國與國間的平等與對等方面，吳志揚確實應該得到掌聲，但利用公部門的資源做私人家族的懇親與聯誼，吳志揚的作為卻顯然有欠考慮，而應加糾正！即便是冷衙門如秘書處者，亦請務必依法行政，善用每一筆預算，此是縣民福禍之所繫焉，請秘書處深思！深思！

今日蒞會質詢議員名單：
陳美梅、張肇良、林俐玲、黃傅淑香、呂林小鳳、邱素芬、陳宗義、呂茂群、梁新武

140814桃園縣議會旁聽劄記

文／劉慧玲、巫秀淇

【公務員成長途徑的思考─桃園縣議會8月14日旁聽劄記】

公務員應該要持續成長對不對呢？
如果對，那麼成長的途徑應該是什麼呢？

  8月14日上午在縣議會所進行的各局處工作報告，由於桃園在地聯盟會同非常多位關心在地環境生態的團體與伙伴，於同時間在縣議會外舉行「為千年藻礁討公道記者會」，大批媒體記者遂聚集於縣議會。這也使得14日議員的登記發言格外踴躍、熱絡。職司工作報告的農業局長與陪同備詢的多位首長，除回應議員在農業發展的相關提問，也「不得不」針對日前所爆發的藻礁「劫難」提出說明，整體而言，我們確然深可感受到，縣府各局處彼此間的橫向聯繫真的是非常之不足，除了不足，各局處對於其他局處所掌理事務的理解更是極為生疏，其發言重點若以常民可以了解的的白話譯之就是「那不是我管的，我不知道喔！」

  我們不由得要想，這樣的橫向聯繫不足的情況，有沒有辦法要求改進呢？

  公務員在漫長的公職生涯過程中，三不五時都必須參加各式各樣的培訓課程，以求其專業智能可以與時俱進，不參加者，往往將危及其升等的資格，所以，各機關的人事單位若開出了上課的命令，大部分公務員都會踴躍參加，但問題即在於負責規劃課程的行政院人事行政總處及其所轄的公務人力發展中心乃至於地方研習中心，他們開設的到底是什麼樣的課呢？據了解，在龐雜而多樣的課程內容中，是沒有「橫向聯繫」這種課的，於是乎，巨大的縣府機關，各部門各行其是，真的是讓人民徒呼奈何啊！

工作報告：桃園縣政府農業發展局（局長曾榮鑑）
         
質詢議員：莊玉輝、楊朝偉、黃景熙、李訓求、張運炳、呂林小鳳、黃傅淑香、林俐玲、郭蔡美英、邱素芬、呂宏仁、詹江村、陳美梅、呂淑貞、劉邦鉉、劉茂群、邱佳亮、李家興、黃婉如、梁新武、李柏坊、陳治文、陳宗義、黃李月琴、徐其萬、陳賴素美、周玉琴、萬美玲、舒翠玲、謝彰文、羅文欽等31位(依登記發言順序)。

◎旁聽側記

  是電視品質還是錄影品質太差？議員名牌都看不清楚？聲音也很模糊，設備真是弱啊～

  今天許多議員，尤其是民進黨籍的議員還製作大型看板和圖片來配合質詢。剛開始提到藻礁被破壞的議題，農業局長一開始是說被破壞的藻礁在四公里野生動保區之外，且會在一個月內讓廠商提出復原報告，但在幾位認真的議員(以民進黨團為多數)不停追問下，終於逼得副縣長及農業局長承認是因為橫向聯繫不足造成這樣的狀況，並承諾會在一周內作出完整嚴謹的相關報告，也會立即勒令亞東停工。國民黨劉茂群議員講到一個重點，臺北港就可以上岸，為什麼需要在藻礁上挖個臨時港呢？這真是問到重點了，怎麼會為了一個臨時港去破壞藻礁，卻棄如此近的臺北港不用呢？

  除了大家關注的藻礁議題以外，部分較晚質詢的議員對於紅火蟻、動保或農地農用的議題，前面議員其實已經有質詢過，農業局也回答過了，不知道是不是因為太晚到了，導致撞題的的情形嚴重。有些議員在質詢時沒有先做足功課，問題很不錯，但僅止于此。開完頭後缺乏相關數據或實例來支撐，而且不深入，要加油啊！！

◎議員發言要點摘錄

莊玉輝：
‧農糧署農規定公糧只收購特定品種的米，太過擾民
‧畜牧業：種母豬的補助、補助多少種豬？
‧鼓勵年輕人回鄉，如何回鄉？如何補助、鼓勵？讓年輕人回歸農村？

楊朝偉：
‧桃園縣非常多電子產業，對銅有沒有檢測？重金屬污染？十大經典好米農發局和環保局有沒有橫向聯繫，共同監測？
‧三合一專案集中在偏鄉，有沒有分析哪些鄉鎮比較多？不該只集中在偏鄉，多些配套措施，鼓勵都會區的獸醫師一起來做

黃景熙：
‧桃園土地地癌嚴重
‧中小學有機蔬菜使用如何把關，農業局是否有具體的配套措施？雖然農藥不使用但肥料如使用過量會有亞硝酸的問題。中埔污染的土地還可以生產出優質米？
(局長)：我們的工業區這麼多的確是個很大的壓力，我們農業跟環保局配合，對農產品把關非常嚴格。桃園的農產絕對是非常安全的,謝謝議員的關心和努力，我們會再努力。

李訓求：
‧在中福地區有農民被紅火蟻螫傷。你們的補助費用是用在哪裡？火蟻狀況也沒啥改善。

張運炳：
‧中壢市農會問題，許多地方沒有服務處，縣府要努力，要介入。
‧有機蔬菜場址到底有幾處?要讓縣民知道我們的農產品好在哪裡。

林俐玲議員：
‧局長你知道為什麼議會外面有今天記者會要開？訴求是什麼？這到底是誰的責任？這不是責任不責任的問題，要如何補救

邱素芬議員：
‧藻礁因為七年前中油開腸破肚一次，七年後藻礁的現在又被大肆破壞。局長你自己有沒有親自到這裡看過？七月才立野生動物保護區，現在又被挖，農業局你的責任到底在哪裡？
(局長)：相關單位一般流域依法提出申請相關單位核可，當然不是我們核准。我們也跟相關單位，我們不會推脫，一定不會推脫。

呂林小鳳：
‧你到底有沒有在關心？你自己都沒有管控？
‧幾千年來慢慢堆積的藻礁非常珍貴，你說不是保護區內的藻礁就可以任意破壞嗎？副縣長，你真的非常敷衍。你如果真的很重視絕對不會讓藻礁這樣被破壞。
(副縣長)：我想只要是藻礁我們都應該去保護他

郭蔡美英：
你為什麼要幫他，要幫亞東石化？你是不是累了啦？
(局長)：我們原來規劃的範圍絕對有確實在執行？現在大潭電廠北端這個，那是一個礁體，是不是藻礁還要研究？？？

劉茂群議員：
‧藻礁保育團體的三項訴求，你如何回應
(副縣長)：加強管理保護，不好的部分要朝復育的方向努力。
‧農業局長你推脫，人家要你下台耶，責成水務局，可以從臺北港上，為什麼要從藻礁？
‧這樣的工廠你要不要究責？讓桃園縣居民不要覺得我們只是敷衍，
‧要有具體的貓犬保育

邱佳亮議員：
‧漁港遊客很多，流浪犬也很多，農發局如何應對？追車會發生意外，積極處理，做秀一下也可以，不然我都被村民念。

李家興議員：
‧農藥管制問題。
‧針對藻礁問題，局長是有用心的，亞東是誰准的？

黃婉如議員：
‧新屋的流浪犬問題很多，為什麼？
‧動收所管理不當，才會被居民投訴。先把收容所管好，當初在虎頭山也是常常把收容所的動物放出來。

梁新武：
‧你主管的兩大事項一個是埤塘一個是藻礁。你說申請核准的是水務局，他們有通知你嗎？
‧所以你是在他們挖完才知道的。這表示農發局跟水務局的橫向聯繫有問題？你只管這四公里？其他的都不管？
‧經濟發展跟環境保護的觀念很重要，要有生態保育的觀念。濕地銀行是私人捐地，編預算保護，藻礁呢？龍潭的埤塘事件要注意啊

李柏枋：
‧小地主大佃農的政策做得怎麼樣？績效如何？
建議小地主合作變成大佃農，補助應該要同步，跟中央反映一下。
‧建構桃園縣農業採購平台，讓遊客或觀光客將產地農產品帶回去
‧農村再生計劃經費非常充裕，現在執行的狀況如何？輔導的機制如何？

陳治文議員：
‧藻礁議題非常重要，我們沒有好好保育，還讓他被這樣破壞。你們會不會馬上要求這個開發案停止進行？證據會不會被抹滅？
‧你們如何讓他通過？如何申請？如何形成？請相關單位列席做專案報告你做得到嗎？
‧藻礁工業區內的污水處理廠，廠房排放的污水量每天有七萬公噸，污水處理只能處理四萬公噸，剩下的三萬公噸到哪裡去？
‧紅火蟻威脅農民的狀況嚴重，你們的投藥防治管理方法要再加強。

陳宗義議員：
‧藻礁議題真的要負責處理
‧桃園縣漁市場的規劃進度？公營？民營？
‧桃園果菜市場的功能、目前的營運狀況？
‧農地是很珍貴的要多加保護。
‧動物收容園區的動物待遇是否合宜？

黃李月琴：
‧農業的產銷狀況如何？
‧落實農地農用，政府要有更便民更好的措施

徐其萬：
‧竹圍漁港彩虹橋的進度落後
‧漁民住宅的政策？

陳賴素美：
‧關於藻礁，應該馬上勒令停止亞東開挖，白等一個星期嗎？海岸生態的保育你一定要強加監督，範圍必須更廣大，藻礁一定要列入教育的相關教材
‧紅火蟻的防治問題

周玉琴：
‧紅火蟻的防治問題

萬美玲：
‧橫向聯繫不足，部會溝通不足造成藻礁被破壞，引發這麼大的負面回應，水務局和農發局
‧藻礁的問題要亡羊補牢，盡力補救。常態性的聯合會勘應該要有，不要再說橫向聯繫不足
‧小朋友的照片說明隱翅蟲的肆虐狀況嚴重，公園裡玩耍就變成這樣，球場、草地相關的問題很嚴重我們應該要如何防治？（變荒地的農地太多）

舒翠玲：
‧生態多樣性的重要性如何？環境用藥消毒對生態多樣性的破壞狀況，桃園的蜜蜂狀況或蜂蜜產量如何？
‧流浪動物相關議題有待加強
‧農地農用的相關議題，依然有非常嚴重的問題

謝彰文
‧紅火蟻問題

羅文欽
‧農地被傾倒不法廢棄物的問題嚴重，工業用污泥流向何處？所有農產品都要經過重金屬檢測，要朝這方向來做。
‧紅火蟻預算編列數千萬，但效果不彰

轉型正義應從基層起步！

文/巫秀淇

2016年1月16日，蔡英文當選新任總統，而同屬民進黨籍的立委候選人也可說大獲全勝，在國會取得了真正過半數的立委席次，相較於2000年陳水扁當選總統，但國會依然由國民黨所掌控，形成所謂朝小野大的局面，以民主政治權力運作的核心應在國會這樣的角度來看，所謂政黨輪替，其實要到這次的選舉才真正算數！

而輪替後的國會新局，許多位新科立委，以推動轉型正義為訴求，提出了多項法案，例如《政黨法》、《促進轉型正義條例》、《不當黨產處理條例》、《政治檔案法》《清除威權象徵 及保存不義遺址條例》、《平復司法不法、還原歷史真相及促進社會和解條例》、《紀念日及節日實施條例》、《國家安全法》第9條……乃至於廢除《國旗國徽法》等等。面對林林總總的所謂轉型正義諸法，我們其實應該回到最初，想一想到底轉型正義是什麼？

依據聯合國秘書長安南向安理會所提交的〈衝突中和衝突後社會的法治和轉型正義〉報告，內中定義：「轉型正義之理念，乃是一個社會處理大規模濫權的遺緒，所進行和建立的所有程序和機制。其目標在確立責任、服膺正義並成就和解。」依照安南所言，就轉型正義所欲建立的程序與機制而言，重點固然在於國會的立法，然而若就其為追求確立責任、服膺正義並成就和解的目標來看，我們可以這麼去思考，民主自由不應僅僅只是立法、修法與依法而行，而是真正推動民主自由的核心價值為常民生活的最主要成分。也為此，推動轉型正義，除了在中央進行立法與修法動作之外，我們主張，確實落實轉型正義，應自推動基層的民主深化作起步。

以桃園市為例，桃園縣正式升格為直轄市之後，大幅增加預算，依據地方自治的精神，行政機關也相較於以往有了更為巨大的權力，依民主政治運作的原理，同步升格後的市議會，我們應可合理的期待，市議會應具備更強大的制衡力量，更有效監督市政，然而觀察2015年升格後的首屆市議會運作，除了迫於民意的壓力，開始轉播議會實況，以顯其問政公開的消極作為之外，我們實在感受不到議會在問政與監督市府方面有什麼樣的進步。

這包括多位議員曾經簽署，承諾推動的《桃園市議會資訊公開自治條例》，在去年一整年完全不見有任何一位議員有所動作；也包括制度上應為議會常設機構的各局處委員會，多少年來，始終未見任何有效的運作；另外，也包括了對於總預算的審查也仍然依照往例，在聯席審查時，各路人馬百家爭鳴，臨末了卻依舊是在微微刪的情況下通過。就我們所期待升格後的桃園新政，應可遠離過去威權時代，完全悖離民意的不正義舊制，步入民主政治常軌這樣的角度來看，現今的市議會運作機制及其與市政府糾結不清的利益關係，與今日吾人所大力倡議的轉型正義，實在是相距甚遠、甚遠！

我們在此提出嚴正的呼籲，轉型正義不應只是在中央，而是更應該在地方的層級落實，唯有在地方落實，讓民主自由真正成為常民生活的最主要成分，我們所論所倡的轉型正義，才有可能真正在台灣這塊土地上萌芽、茁壯。

140613議會總質詢觀察報告

文／巫秀淇

【完全莫須有卻硬是要有的臨時會】

6月13日的臨時會，是縣議會臨時會的最終日，從上午11時40分左右開始，到接近12點左右結束，歷時不到20分鐘，此短短不到20分鐘的會議時間內，總計進行了三項議程，包括第一項，完成八個自治法規修正案的二讀及三讀；第二項，完成211個經分組審查的一般議案的議決，以及第三項，通過由5位議員提出的臨時動議30項。議程進行完畢之後，主席隨即宣佈閉會。

※完全莫須有卻硬是要有的臨時會
嚴格說來，此次縣議會所召開的臨時會根本是莫須有的產物。依據《地方制度法》第34條的規定：

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會遇有下列情事之一者，得召集臨時會：
一、直轄市長、縣(市)長、鄉(鎮、市)長之請求。
二、議長、主席請求或議員、代表三分之一以上之請求。
三、有第三十九條第四項之情事時。

依前揭條文所示，第一項及第二項係屬於召開臨時會的法定要件，也就是說縣議會要開臨時會須有縣長或議長請求，或是議員三分之一以上的請求方得召開。但是真正的重點應在於召開臨時會的目的為何？依前揭條文第三項規定，「有第三十九條第四項之情事時」為召開臨時會的法定理由。我們再翻開第39條來看：

縣(市)政府對第三十六條第一款至第六款及第十款之議決案，如認為窒礙難行時，應於該議決案送達縣(市)政府三十日內，就窒礙難行部分敘明理由送請縣(市)議會覆議。第八款至第九款之議決案，如執行有困難時，應敘明理由函復縣(市)議會。

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會對於直轄市政府、縣(市)政府、鄉(鎮、市)公所移送之覆議案，應於送達十五日內作成決議。如為休會期間，應於七日內召集臨時會，並於開議三日內作成決議。

就上述第39條第四項的內容來看，臨時會只應在一種情形之下方得召開，就是縣政府覺得你議會送給我的議案，根本就做不到，所以我縣府只好具明理由向縣議會提出覆議，為了審議縣府所提出的覆議案，縣議會須召開臨時會審議之。

我們細看縣議會自開議至今，整個議會過程，包含閉會後，可曾發生縣府因議會所提出之議案窒礙難行，而向議會提出過覆議案呢？事實上並沒有！如果並非針對覆議案，那麼召開臨時會之舉是顯然有違《地方制度法》的。

或許議員諸公會提出一種說法，依《地方制度法》的規定，縣議會的定期會僅僅短短40天，焉足以討論整個桃園大縣的複雜議案？所以臨時會的召開有其應然的正當理由。如果是這個理由，我們又不得不說，40天的定期會，每天只開會半天，然後便即匆匆散會，理由何在呢？翻遍《地制法》，我們也找不到定期會會議時間不得超過中午、或定期會每日僅能進行半天的規定啊？以今年臨時會的所有議程為例，就算全部塞到定期會內來做審議，仍是從從容容、遊刃有餘，議會為什麼不這麼做呢？

我們因此認為，桃園縣議會所召開的臨時會根本就是一個完全莫須有卻硬是要有的臨時會。莫須有卻硬是要有，其所呈現的並非議員多麼勤於問政，而是議會的議事效率低落，甚至不免令人有議員溢領出席費之疑，這也形成民眾對於議會的高度不信任。此誠然是桃園縣議會當今運作的重大瑕疵。

※委員會不見了？
隨著社會高度發展，行政機關所管理的事務日趨龐雜，議會對行政機關進行監督自也日益艱難，為此，議會得設置委員會，議員依據其熟悉或專業領域進入各該委員會，針對該委員會所對應之行政部門，包括各項法規、行政措施等，期能做更深入更有力的監督，以有效遏止行政權的無止境擴大或貪贓枉法。然而，細查桃園縣議會議事運作，委員會哪裡有在進行任何運作呢？原應屬各該委員會審議、討論的議案或事項，莫非都早已在「協商」過程中，一一祕密處理完畢了？

或許縣議會又會發出不平之鳴，表示其在臨時會期間，確實有進行分組，審查多位議員所提出之「一般議案」，從民政、財政、建設、教育、警政及衛生、工務等，針對二百多項議案進行審議。但是坦白說，這正是縣議會霸凌不諳議事運作的一般民眾的最有力證明。其所謂一般議案，洋洋灑灑二百多個，徒然只是形式上成案，若要論其實質內容，議會哪裡曾針對各個議案內容做過深入的討論與研議呢？其最常見的結果即是，議案丟給縣府機關之後，機關再做個書面答覆，公文書一個往返便即宣告結案，從此束之高閣。而議員取得行政機關的回覆後，便得以據此回覆民眾，告訴民眾「這個案子我確實有在跑喔！」、「這件事我都確實有在關心到喔！」，之後，繼續以認真問政的美名，爭取選民的認同與支持。簡言之，這哪裡算是議案呢？與其用議案呼之，我們倒認為這頂多就是行政機關對議會所做的「功課」，以及議員對於選民所做的「功課」罷了！大家一起做「功課」，民主政治中，立法權監督行政權的精神與意旨，在大家一起做功課、上下交相欺的過程中，不斷的流失再流失，莫怪乎即便層級已牽連至副縣長的貪污弊案不斷發生，卻仍無損於縣府與議會的水乳交融，此能不令人深嘆乎？

※桃園縣升格的省思與對議會的殷切期待
面對即將升格為直轄市的桃園大縣，一般民眾最直接的想法就是桃園縣升格之後，來自中央的統籌分配款可以分更多，也就是說，會更有錢了。果真如此嗎？早先只有北高二個直轄市的時代，直轄市所獲得的分配款確實遠較縣市來得多，而且是多很多，然而隨著新北、台中、台南相繼升格，如今桃園緊接著又要成為第六都，在僧多粥卻沒有增加的情況之下，我們還傻呼呼的相信錢可以分得更多嗎？這只怕是未必啊！

其次，升格的外帶心理效應，就是民眾會自覺不再是被中央漠視的「地方」，而是直接隸屬中央，可以和天龍國的台北市平起平坐，然而這種心理效應也只是心理層次的滿足罷了！現況恐怕不會有太大的改變，有變化的大概就是二個。第一，民眾再也沒有權力投票給所支持的鄉鎮市長，因為所有的鄉鎮市長均將改為官派的區長，而區長完全聽命於直轄市長，毫無決策權與預算權。第二是以往各鄉鎮市依據其人口數與發展規模而有鄉、鎮、市的分別，如今，再怎麼人口眾多、熱鬧繁華也是區，再怎麼人煙稀少、窮困偏僻也還是區，城鄉的實際差異將活活被「區」給遮掩了。

我們深切期待，面對即將走入歷史的桃園縣議會，面對即將誕生的「桃園市議會」，撇開資源的爭奪與心理效應不論，無論是縣議會或市議會，你們的初衷都不應有任何改變，那就是扮演最忠實的代議士角色，為人民緊緊看住荷包，嚴厲監督行政機關的施政，為了讓這樣的目標能夠達成，即使議會追加預算進行若干變革，例如擴編與強化法制室的功能，例如增設預算及議案研究中心，例如廣開公聽會以汲取真正民意等，民眾站在與議會同為伙伴關係的立場上，將是樂意支持的。反之，議會的預算若只是花在支付完全莫須有卻硬是要有的臨時會支出，相信桃園民眾最終都會唾棄，桃園即使升格，卻又如何？

140604議會旁聽劄記

文／巫秀淇

【神速的臨時動議】

桃園縣議會今日議程在走完最後一個臨時動議的「儀式」之後，議長宣佈閉會。從上午11點25分左右敲下議事槌宣布開議，到11點30分左右敲下議事槌宣佈閉會，歷時5分鐘便宣告結束。

那麼，這短短5分鐘的臨時動議時間，到底發生何事？
首先是民進黨縣議員梁新武提出了成專案小組的臨時動議。此專案小組設定由七位議員組成，成員由各黨(含無黨籍)選出，由議長主持。此項臨時動議在沒有任何議員提出反對意見的情況下，主席很快的便裁示通過，並責成由議事組處理相關作業。

緊接著，同樣是民進黨籍縣議員邱素芬提出臨時動議，要求縣政府立即設置專屬的開標會議室，會議室內須設置監視器及錄音設備。此項臨時動議亦非常快速的，在沒有議員反對的情況之下，由主席裁示通過，並要求縣政府迅速辦理。

在沒有其他臨時動議提出的情況下，議長立即宣布散會，同時快速鞠躬完畢宣佈閉會。

許多關心縣政的民眾，大概會感到疑惑甚至是不滿，啊！臨時動議5分鐘就結束啦？是開玩笑的吧！

會這麼感到疑惑的民眾，肯定是對於桃園縣議會的議會傳統完全不熟悉所致，歷來，桃園縣議會的臨時動議向來就是這麼走過的啊！而或許有些民眾會心生不滿，但今年不一樣啊！不是才剛發生副縣長的貪瀆案件嗎？難道縣議會議員諸公不能採取一些更具體有效的作法嗎？

有的！民進黨縣議會黨團已在開議之前，於黨團辦公室舉行了記者會，由縣黨部主委鄭文燦主持，內中對縣長吳志揚進行了嚴厲的抨擊，至於更具體的作法亦已透過梁、邱兩位議員於議會內提出二項臨時動議，並獲得無異議通過了。廣大的縣民同胞們，還能再要求更多嗎？

具有公民意識的桃園縣民，或許可以開始做一項思考，以今日桃園縣議會，做為反對黨的民進黨表現為例，縣議員對於縣政府的監督其實是非常無力的。或許，如許多學者所言，隨著時代發展與社會環境變遷，政府處理的事務日趨複雜，遂造成行政權日益擴大，議會監督之權則愈顯疲軟無力。再加上反對黨的議員席次遠遠不及執政黨之數，在難以過半的情況之下，議會向行政權傾斜的態勢越烈。然而，除了大環境的因素之外，我們的反對黨議員難道就毋須為其墮落及懶散感到羞愧與不安嗎？

從今日民進黨黨團的記者會內容，以及黨籍議員短短5分鐘在議會內所提出的二項臨時動議來看，我們實在不知道，除了墮落和懶散，還可以用什麼更妥當的形容詞來形容在野12年半的民進黨。

職是之故，具有公民意識的桃園縣民，真的可以開始做一項思考：在邁向一個成熟民主國家的艱困道路上，揚棄對任何政黨或政治人物的過度期待，從最在地的公民意識萌芽與茁壯開始，凝聚與累積更堅定、成熟的公民力量，我們所期待的公平正義的民主生活，或許有緩慢趨近的可能。

140523議會總質詢觀察報告

文／巫秀淇

【當總質詢開始有了溫度！─桃園縣議會5月23日旁聽劄記】

我們深信，身為民意代表的縣議員，對掌握人民權利與利益分配的縣政府進行嚴厲的監督，是無可推諉的天職，當議員對縣政府過度的友善，其實都是失職！我們在此處所稱的友善，並非指發言的態度，許多代議士以為自己在議會中的發言態度嚴厲，就算是善盡職責了，哪裡是這樣呢？ 重點是在於發言的內容啊！

議會開議迄今，多位議員在議堂之上質詢，其態度溫柔婉約者有之、憤怒填膺者有之、如喪考妣者有之，但不論其發言態度如何，其所質詢之內容多半淺嘗即止、不慍不火，列位備詢的縣府高層從縣長以下自也如沐春風，和樂融融。

23日上午的質詢，八德市籍縣議員劉茂群的質詢內容總算讓我們開始看見了溫度，當質詢內容有了溫度，明顯的反比，縣府備詢官員的臉色溫度便開始下降，質詢的內容越熱，官員的臉色越寒，而作為旁聽議會的伙伴也總算瞧見了縣議會的一絲生氣。

※全國最大的夜市竟然是無照經營？─劉茂群議員部分
這個議題是23日劉茂群議員在議會總質詢中率先提出的問題，新設置的八德夜市經查，尚未取得營業許可證，卻已經在大肆開幕營業了。劉議員詢問吳志揚縣長，縣長竟然表示他並不了解。八德夜市攤販總數已逾600攤，營業後每晚吸引高達2萬人前往消費，這麼大一件事，我們的吳縣長竟然不了解？工商發展局局長陳淑容表示，八德夜市係位於商業區之內，是允許攤販使用的，現階段並無違法。桃園在地聯盟翻看了縣府於2013年10月公布的《桃園縣攤販管理自治條例》，條例第四條明確規定，經營攤販業者，應向營業所在地鄉（鎮、市）公所申請攤販營業許可證，經許可後始得依許可之地點、時間及種類營業。簡言之，就是要拿到營業許可證，才可以開始做生意啦！八德夜市確實尚未取得營業許可，但生意卻已經做到沸沸揚揚了，這裡面沒有問題嗎？話說回來，此條例還是由工商發展局自己局裡研擬的耶！真不知陳局長所言之「允許攤販使用」、「現階段不違法」是依據哪一條法規而來？

即便拋開違法的問題不論，號稱全國最大的夜市，既然要玩，就應該好好的玩，相關措施包括公安(特別是八德夜市近乎封閉式的商區規劃，公安更形重要)、交通(包含停車場、相關動線、疏散路線等)都應該同步設置完備，但顯然，八德夜市都沒有做到。

我們將此質詢內容特別優先處理，係認為劉議員在此議題的質詢表現，極具溫度，也著實讓備詢官員感受到了壓力，雖然劉議員沒有再持續對公安督導失職、未經核准即違法營業的官員查察究責，至為可惜，但無論如何，劉議員在此議題的表現已經相當值得喝采。

除了八德夜市議題之外，劉議員亦針對「茄苳路塞車問題」、「八德客家文化園區設館問題」、「八德市道路施工影響民生問題」、「勞動教育問題」、「幼兒園特教助理員設置問題」，甚至是「八德市選舉買票問題」等，提出了質詢，內容很多，但多半已無關痛癢了。

※所以議員簽到、出席、發言的紀錄是秘密？─李雲強議員部份
23日首位質詢的李雲強議員，一開頭就是向縣長吳志揚發了一頓牢騷，指責桃園在地聯盟怎麼可以公布那些資料(按：李議員所言係指聯盟日前公佈的縣議員議會出席次數量表)，說什麼有一些議員都沒有質詢，被寫成那樣也就算了，重點是桃園縣政府各局處的辦事效率常常影響議員在處理選民陳情時的效率，希望能立即改善解決！從李議員的發言內容，我們深刻感覺到，桃園縣議會真的是一處大宅門啊！議員在議會之內自成一國，出席簽名是否有找人代簽以空領出席費？出席紀錄是否可以作為機密不得外洩以防醜事曝光？全部都不足為外人觀也、道也！

在上述關乎議員關乎表現優劣的出席問題之外，從李議員的質詢，我們其實也感知了另一個更為嚴重的隱憂，依民主政治運作的原理，李議員這樣的「委屈」，再怎麼哭訴也應該是向議長哭訴啊！怎麼會是向縣長哭訴呢？是不是找錯媽媽了？李議員是否明確理解行政與立法的關係呢？我們實在深感疑惑。

李議員當然也在「哭訴」完之後，接續提出質詢，包括「升格後各區的經費使用問題」、「三鶯路到龜山的路基改善問題」、「捷運工程的進度何時可完工啟用問題」，期間，李議員還不忘對環保局多所肯定。李議員在質詢的態度上，可謂之強悍有力，至於質詢的內容，那……只好訴諸公評了。

※又是一個見多不見深的質詢範例─陳美梅議員部份
第二位質詢的陳美梅議員，質詢的題目也是非常之多，包括「升格後社區大學管理問題」、「流浪教師問題」、「學生通學動線安全問題」、「學生營養午餐補助問題」、「老舊教室維修問題」、「RCA廠址整治與後續開發問題」、「建教合作申訴管道問題」、「市民卡發行相關問題」、「無尾路與無尾巷規劃與改善問題」、「華德福教學實施問題」等。

嚴格說來，陳議員所提出的質詢內容，每一個議題均甚為重要，但是陳議員只要一發出詢問，便隨即得到滿意的答覆，不再追問。從陳議員與縣府官員的交手過程觀察，我們不由得要納悶，陳議員所提出的問題，是從哪裡得來的呢？該不會是上網google來的吧？如果不是，那怎麼會每一個問題均只見其一而不見其二？上述多項議題，老實說，只要花點時間google爬網，連小學生也可以輕易的辦到呢！但是後續更深入的問題呢？坦白講，我們完全聽不見陳議員有所發揮，此誠令人深感遺憾之至啊！

※蘆竹的升格與發展─許清順議員部份
許議員23日的質詢，提出了「蘆竹新增村里換照問題」、「南崁國小學生人數爆滿問題」、「南崁溪接續整治問題」、「捷運通車設站問題」、「民間社團印信與圖記問題」、「老人假牙裝設問題」、「葛瑪蘭客運通車問題」等。撇開陪襯的質詢問題不論，大體上許議員是將質詢重點聚焦在蘆竹鄉的範圍內，其發言內容也顯示出，許議員確實對於盧竹地方相當熟悉。鄉民因為增設村里須排隊換證，確實感到困擾與不便；學生拼命的往南崁國小擠，造成失衡，許多學生被迫必須跨區就讀，安全、接送等問題隨之衍然而生；南崁溪的整治僅完成了第一階段便停步，下游的老榕在這次的梅雨中整棵被沖走，南崁溪下游岌岌可危；中央回文原訂5月17日通車的葛瑪蘭客運，何以至今仍尚未設置車廠與站牌，正式通車之日乃遙遙無期？許議員的質詢內容是有其提問基礎的。

我們殷切盼望，許議員既然對於盧竹地方事務熟悉，何妨再加把勁！南崁一群熱愛土地的伙伴，他們的「搶救南崁老樹老房子」行動正如火如荼，也正亟需奧援。許議員，加油！

140516議會監督觀察報告

文／巫秀淇 (桃澗堡工作室負責人)

【問得多還是問得深好呢─桃園縣議會5月16日旁聽劄記】

縣議會今日上午9點至12點進行施政總質詢，縣府部份由縣長吳志揚率領各局處一級主管列席備詢，議員部分則依例排定四位縣議員進行每人40分鐘的詢答。今天質詢的議員恰巧都是民進黨籍的縣議員，分別是張文瑜、梁新武、陳治文以及張肇良四人。

嚴格說來，40分鐘的詢答時間，真的要鎖定一個議題來追，是可以追得很深入的。當然，能否深入也是要視議員的功課是否做足而定，今天的質詢，議員諸公顯然是顧及媒體記者在場的緣故，所以質詢的主題多半朝向越多越好的方向走，似乎質詢的主題越多，便代表議員關心的層面越廣，便越發能夠得到民眾的認同與支持了，但是由於質詢的主題多，每一主題的詢答時間相對緊縮，要期盼主題能夠深入便顯得有困難，面對這番光景，吾人觀察議會質詢過程者，只能望而生歎矣！

首位質詢的議員是張文瑜，張議員質詢的主題包括了升格前的籌備工作與進度如何？升格後的生育補助能否比照五都標準？越南排華暴動，縣府有何因應措施？桃園縣境內越南籍勞工人數眾多，縣府是否應該向縣內越籍勞工宣導「台灣中國、一邊一國」？縣長未來是否會宣示「台灣中國、一邊一國」？

仔細聽來，這樣的質詢題目要嘛就像是做球給縣長發揮，要嘛就像是在作秀，「升格前的籌備工作與進度如何？」難道縣長會回答進度緩慢或是準備仍不足嗎？籌備進度哪裡不足，哪一個部分不恰當，張議員顯然自己也十分陌生，無力再深入追問。「升格後的生育補助能否比照五都標準？」張議員竟將「生育補助」硬說成「育兒補助」了，焉不知，此二者係完全不相同的意義耶？補助金額比照五都？張議員顯然也不知道，五都的生育補助金額高低並不完全相同，有低於桃園縣者，亦有高於桃園縣者，要怎麼個比照法呢？「向縣內越籍勞工宣導台灣中國、一邊一國」？其意義何在？目的又何在？「縣長未來是否會宣示台灣中國一邊一國？」老實說，這樣的問題真的就是秀了！

第二位質詢的議員是梁新武，梁議員質詢的主題更是多元，航空城機場園區的執行狀況？第三跑道執行的進度落後應如何處理？鐵路高架化106年有可能如期完工嗎？為何不將歐洲風行的輕軌引進縣內？高捷中壢站區的工程落後狀況？縣長宣示興南國中明年招生的政見顯將跳票，如何解決？老街溪相關工程進度？道路建設的不足如何改進？

平心而論，梁議員是老議員了，對於縣府的施政有相當程度的認識，其所提出的問題，也都題題到位，航空城與鐵路高架化確實是都是內中弊端無數、影響人民禍福甚巨的大課題，引進輕軌亦相當具有政策的前瞻性，興南國中招生跳票，確實也擊中縣長的要害了。然而，正因為貪多，梁議員讓每一個都甚具深究價值的主題，都快速掃過，縣長還來不及表示愧疚，議員已經詢及下一個題目了 ，只能說，真的可惜了！

第三位質詢的議員是陳治文，比較起來，陳議員應該是今日質詢分數最高的一位了，理由何在？陳議員並不貪多，整個40分鐘只提出「高齡友善城市」以及「桃園文創機制」二個議題，陳議員先行一一詢問在座每一位局處首長，對於縣府的高齡銀髮族的相關政策有何了解，結果大多數首長的回答零零落落，不待議員責備，各首長已窘態自現，接著陳議員再針對各個老人相關的細項政策提出看法與質疑，最後，將整個質詢重點拉回到自己大溪的文昌路活動中心營運缺失質疑，以及整個大溪老人休閒設施的通盤檢討。

繼第一個主題質詢完畢之後，陳議員接著針對縣府目前進行的桃園文創機制相關政策，與文化局長張壯謀進行了多次來回的對話，最後，將重點拉回大溪的文創輔導計畫，包括木藝博物館的經營與相關配套措施例如交通衝擊等，要求縣府進行跨局處的協調。最後剩下短短數分鐘，陳議員勉強提出了第三個質詢主題，要求縣府針對已搖搖欲墜、形同危樓的大溪分局，立即進行處理與改善。大溪分局空間多處不堪使用，許多員警同仁侷促於一隅，萬一有婦女有類似受到家暴或性侵案件到分局報案，在報案過程中，整個分局男警員都擠在一個空間之內「旁聽」報案詳情，對受害者婦女真是情何以堪？
從詢答的內容來看，我們的陳議員顯然是有在認真準備喔！

第四位質詢的議員是張肇良，說起質詢的功課準備，我們也還真的不能苛責他沒有認真準備呢！但是張議員準備的功課是什麼呢？張議員準備了好幾大張的海報以及一個大皮箱，海報內展示的是照片和標題，皮箱裡面裝的則是一個灰色圓筒模型和一件白色連身塑膠雨衣，等張議員正式開始質詢之後，大家才恍然大悟，原來放置在桌上的灰色圓筒模型是象徵核廢料桶，至於白色連身塑膠雨衣，張議員則直接穿在身上，原來那代表的是防核輻射的防護衣。然後我們才知道，張議員要質詢的主題是關於中科院存放核廢料以及歷年多次核爆，造成龍潭一地飽受核污染的相關議題。這還真多虧了張議員的「認真準備」啊！

不過，沒有防輻射手套與面具，說真的，怎麼看都還只是一件雨衣啊！費了好長一段時間與縣長做了中科院核污染相關議題的交手之後，我們仍然想說，其實目前相關資料仍多所欠缺，不僅議員欠缺，顯然連縣長也是欠缺的，然而既然已人心惶惶至此，張議員既然要秀，就應該加碼大秀特秀，讓此議題成為人人關注的大議題，進而要求縣長與縣民站在同一陣線，甚至邀請立委加入，直接要求中央乃至於中科院，或是辦理公聽會，或是要求最短時間內提出說明，讓真相可以大白，這個部份沒有達成，是令人深感遺憾的。

整個上午的質詢過程看下來，縣長吳志揚雖談不上老成，但顯然已做足備詢的功課，對於議員的質詢，微笑應答中，不乏回擊議員的有力反諷。議員諸公幾乎都討不了多少便宜，我們的議員，真的要再多多加油了！

140505議會監督側寫

文／巫秀淇

【議員辦公室─桃園縣議會側寫！】

對於大部分的桃園縣民來說，到縣議會不論是旁聽、洽公，或是參觀，行動多半就是在一樓大廳就結束了，而樓上的議員辦公室，一般民眾並不容易有機會接近，所以不免也要感到好奇，到底議員辦公室長什麼樣子呢？堆滿問政與民眾陳情的案件卷宗？堆滿各局處的預算書？滿滿的議員助理坐在辦公室裡忙著研究預算、服務選民？

為了讓許多民眾可以稍稍滿足好奇心，聯盟特地情商梁新武議員，打開他的議員辦公室讓聯盟伙伴入內進行簡短參觀。

議員辦公室設於議會大樓的三樓，隨著議員搭乘電梯上樓，正在等電梯的時候，一樓的警衛先生立即衝過來做勢阻擋，幸虧議員在一旁做出解釋，警衛先生這才放行，看起來，警衛先生的維安工作執行相當認真不馬虎唷！

電梯門打開，長長的走廊二側便是一間一間的議員辦公室，每間辦公室都會有一張名牌，上面寫明議員的大名以及房間門號，初步看起來，有點像2000元價位的商務旅館。一進門，右側即是附設蓮蓬頭浴缸的盥洗室，不算豪華，但該有的也都有了。過了盥洗室，眼前是一個大約四坪大小的空間，空間呈長方形，最底邊是對外的大型玻璃窗與窗簾，空間內的標準配備包括有二組辦公桌椅、一台32吋液晶電視機、一台小冰箱，以及一只插電式熱水瓶。

我們和議員開玩笑，以商務旅館的標準來看，假使將二組辦公桌換成一張雙人床，這最多大概就是2000元的行情了！沒想到議員竟然回答，好幾位議員真的就是直接撤掉辦公桌改放床啊！

「喲吼！床耶！誰？誰睡這裡？帶誰來睡？」
「吼！不要問啦！」

後來議員也坦誠說了，比起在立法院的立委辦公室，滿屋子的助理進進出出，堆放各類資料拿上拿下，桃園縣議會的議員辦公室，相對冷清多了。大部分的議員其實很少會進來，有來頂多就是稍作休憩罷了！大部分的議員或助理，其實仍然是以在地方上活動為主。這麼說來，打掃議員辦公室的阿姨應該是這個議會最涼的一份工作了！

據側面了解，除了一般議員冷冷清清的辦公室之外，議長的辦公室應該是最熱鬧的了，進進出出的人非常多，裡面各項設備應有盡有，期盼下回也可以有機會一訪我們大議長的辦公室啊！

140505議會監督記事

文／巫秀淇

【秘書處是不重要的冷衙門嗎？─桃園縣議會旁聽劄記】

縣議會今日上午召開第17屆第9次定期會第25次會議，負責工作報告的是秘書處，由處長郭燕陸報告。今天蒞會的議員依發言順序分別為陳美梅、陳宗義、梁新武以及黃婉如四人。就議員出席的冷清狀況來看，第一個解釋就是「議員真的很懶！又不來開會了！」。第二個解釋就是「秘書處真的是一個不重要的冷衙門啊！」

這樣的解釋是否為真？

我們倒願意用相對持平的角度來看待，就第一個解釋來說，議員不出席假使是為了跑紅白帖也真的是無可奈何。嚴格說起來，相較於立法委員，縣議員的的確確擔負了更多選區服務的壓力，特別是跑紅白帖這檔子事，就年輕一輩的人來看，這真的是一件無聊事，但是對長一輩的人來說，議員是否出席紅白帖往往就是評定這個議員角色的重要依據之一，特別是像今天，農曆算起來是黃道吉日，喜喪事特別多，議員大概一整個早上都是在趕場吧！在陋俗未改之前，一味的責怪議員不來開會，人情上確實有欠公允。但是話說回來，議會開議難道不重要嗎？當然重要，那麼，開會和民間紅白帖衝突之時，怎麼解決呢？我們認為，桃園縣議會應可援台北市議會之例，將會議時間改為下午舉辦，因為民間的喜喪事時間向來都是落在上午，二者時間錯開，豈不是二全其美？我們實在無法理解，這麼簡單的一個動作，何以我們的桃園縣議會議長卻絲毫無意考慮調整呢？

第二個解釋，秘書處真的是不重要的冷衙門嗎？秘書處目前分做庶務科、文書科、檔案科、國際事務科以及行政園區管理科。單看各科的業務，一般人真的會認為這個秘書處實在就是一個不重要的冷衙門啊！庶務科？管工友、管公務車、管採購的嘛！文書科？管印信、管收發文的嘛！檔案科？管檔案的嘛！國際事務科？管外賓接待、管縣長出國的嘛！行政園區管理科？管大樓公共空間維護的嘛！依前述，這些管理事項，完全與重要的民生課題並無直接關係，所以稱之為不重要的冷衙門不算過份！然而，庶務科涉及的「機要」業務處理，影響何其巨大？文書科的法規疑義「解釋」，影響何其巨大？檔案科的「機密」檔案管理，影響何其巨大？國際事務科涉及的參與國際組織與涉外事務，影響何其巨大？行政園區管理科涉及升格後如何擇定新園區背後所生之龐大利益與市政發展，影響又何其巨大？一般人咸認為縣政重要課題由各個一級局處分管之後，剩下的不重要事項才由秘書處掌管，所以秘書處不重要，但是我們如果倒過來想，各個一級局處明訂管轄範圍以外的事項，均由秘書處來統管，那麼這個秘書處所管的事情之大之廣，哪裡是我們一般民眾所能想像的呢？

非常可惜！今天登記發言的四位議員，就是把秘書處當作毫不起眼的冷衙門來看待，問的事項不外乎就是工友人事；公務車保養；縣府路路況改善；鄉鎮市公所締結的姐妹市，升格之後如何調整相互關係；未來升格後，是否要新設行政園區等雞毛蒜皮之事。聽完議員的提問，我們不由得要慨歎，議員諸公，你們乾脆還是通通去跑紅白帖算了！為什麼提問之前，不願意多做一點點功課呢？好吧！你們不了解秘書處到底可以管多大，能力所及也只問得出這種雞毛蒜皮之事，但話說回來，即便是雞毛蒜皮之事，若肯努力加以細究，也可以追出重要議題的啊！例如；工友的產生方式，有無經過公正公平公開的甄選？公務車？除了帳面上公開採購屬於縣府名下的車輛以外，許多登記在廠商名下，但實際上都是由公務員在開的車輛，內中有多少弊端？縣府路「公有」(縣政府使用)與另一個「公有」(全民廣場)的份際何在？升格後假使規劃新行政園區，有無公民參與討論以杜絕炒作及買賣弊端？每一個問題都可以細究、深究，但是議員諸公顯然對於秘書處均保持高度友善，輕輕一點即船過水無痕！

我們必須嚴正的敬告各位議員，議員嚴格監督政府施政，是你們最重要的天職，當你們對於監督對象過於友善，其實你們都是失職！

140501議會監督觀察記事

文//巫秀淇(桃澗堡工作室)

【新聞處的工作到底應該是什麼？─桃園縣議會旁聽劄記】

縣議會今日上午召開第17屆第9次定期會第23次會議，負責工作報告的是甫成立的新聞處，由新任處長朱康震報告。新聞處明示的工作項目包括新聞聯繫、縣政行銷以及擔任縣府的發言人三項。出身媒體主播的朱康震處長，風度翩翩、口才伶俐，儘管是第一次走進議會；儘管今天出席發言的議員僅寥寥七位，但朱依然侃侃而談，誠不愧是馬英九總統選戰之時欽點的年輕戰將。然而，我們整個會議聽下來，仍不免要感到焦慮與疑惑，新聞處的工作到底應該是什麼呢？朱處長到底知不知道他應該做什麼呢？

上午登記發言的議員依序為張肇良、劉茂群、林政賢、劉邦鉉、黃婉如、陳宗義以及邱素芬等七人。簡略整理議員提問的重點包括：
一、有線電視部份
‧預算編列近700萬從事電子廣告託播，未免過於浪費！
‧各直轄市有線電視收費均已降至500元/月，獨獨桃園仍維持530元/月，新聞處竟置身事外？
‧有線電視安裝數位機，竟要求提供客戶個資，是否有違反個資法之虞？
二、《桃園新報》部分
‧新報每年編列700萬印行8萬份，到底成效何在？
‧新報內容十有九篇都是在歌功頌德，意義何在？
‧應多多注重內容(不應只報導縣長新聞)與行銷(不應漫無章法到處亂投遞)
三、新聞廣告工作管理部份
‧新聞處涉嫌管制各局處對外發言內容，要求統一發言，此舉應屬不當！
‧色情廣告橫行，新聞處四個月來竟只有查獲5件？效率太差！

針對上述議員的提問內容，朱康震大部份均感到生疏與難以招架，顯然上任已四個月的朱康震，對於新聞處處長的角色，並未做好完全準備。除上述重點，亦有多位議員質疑朱康震的背景，認為朱擔任馬英九競選團隊成員之時，大力為馬作宣傳，如今馬的民調已僅剩9趴，朱應如何自圓其說？對於此類質疑，朱則又轉變成發言人的角色，巧妙的表示自己向來以「良善敦厚」為行事準則，決不發言評論前任上司為理由，迴避議員的質疑。而也有議員宣佈將當眾頒發「免酒令」與朱，希望朱少喝酒、多做事，如此看來，這位處長莫不也是一位喜好杯中物之人？

簡單說來，秉持「良善敦厚」不評論前上司，這點我們可以認同；身為負責與媒體交流之縣府一級主管，難免必須多喝幾杯，這點我們亦無意苛責！但是新聞處處長的職位，終究不是選舉的文宣部主任，選舉的時候，可以未加求證即恣意率眾指控對手陣營濫用未經授權照片(已證實為烏龍指控)，但是擔任處長後仍然可以故技重施嗎？我們200多萬的桃園縣民期待的新聞處處長應該是具有什麼樣的能力呢？

回歸到最初，我們仍必須先自問，新聞處的工作到底應該是什麼？

假使我們僅僅定義在新聞處就是「縣政府的化妝師」，那麼朱康震以其18年的新聞人資歷，加上輔佐馬爭取大位的選戰歷練，其表現可算得上是稱職，短短5分鐘的報告內容，羅列非常多的數字，包括發佈縣政新聞多少多少則；媒體聯誼與會者多少多少人等等。然而，我們若對於新聞處在化妝師一職外有著更深切的期待，例如透過輿情分析，了解更多民瘼，藉此做為縣政府施政的修正參考，那麼老實說，朱康震這個菜鳥處長要學習的恐怕還有好多好多。

140421議會監督觀察日記

文/巫秀淇  桃健保工作室

客家事務局工作報告與說明

【第一大客家縣應有的作為在哪裡？】
桃園縣議會第17屆第9次定期會第15次會議旁聽劄記

什麼是客家人？
以前，這個問題的答案眾說紛紜，莫衷一是。但自從2010年《客家基本法》通過之後，我們總算有了一個較為明確的依據。《客》法第二條第一項即明文規定，客家人係指具有客家血緣或客家淵源，且自我認同為客家人者。姑不論本法條語意上仍或有爭議之處，我們便暫且就這麼適用吧！

那麼我們便好奇了，桃園縣具有客家血緣或客家淵源，且自我認同為客家人者有幾人呢？依據客家事務局(以下簡稱客事局)公佈的資料，目前桃園縣客家人有80萬之譜，名列各縣市之冠，就數字上來看，桃園實堪稱客家之泱泱大縣，然而身為桃園客家人的你，這樣的感覺又是如何呢？

統管80萬客家人客家事的客事局年度預算逾二億，在過去一年來，到底有哪些建樹呢？4月21日上午，局長賴俊宏在縣議會進行了簡短報告並接受出席議員的提問，在雙方溫柔交鋒的過程中，許多問題的答案也逐一浮現。

簡單說來，賴局長的報告內容大致有幾個重點，包括客語生活學校已遍及113個學校、四季四大活動(全國客家日、桐花祭、濱海藝術文化季、客家文化節)均吸引相當多的參與人潮、客語薪傳師已培育上千人(其中有500位以上係客家年輕人)、已成功串連60餘個店家，進行客家美食產業輔導與推廣。

而今日出席的議員依發言順序有林政賢、黃啟鐘、劉茂群、陳美梅、陳治文、張肇良、黃傅淑香、徐景文、呂林小鳳、梁新武、李柏坊、李家興、吳春芳等13位。整合所有議員之發言或提問要點如下：
‧客事局與文化局業務分割狀況
‧客家文化館(以下簡稱客文館)營運概況
‧客家應走向國際化
‧幼幼客語補助金額太少
‧傳統客家習俗(如婚禮、過年習俗…)應多加舉辦
‧客家社團經費不足，請多加編列
‧各級主管備詢時應穿著客家特色服裝或帽子
‧八德客家文化園區只有立一面牌子，雜草叢生，從來不見客家活動
‧本會期結束前，應敎會每位議員一首客家歌
‧(客家)小朋友多半已不會說客家話，此須為當務之急
‧(客文館)假日廣場活動舉辦成效不錯，應持續舉辦
‧客文館新建之旅遊中心應如何經營
‧升格後客庄十二大節慶續辦問題規劃
‧學生應鼓勵其在家庭中使用客語，客事局應多多製作客語卡通
‧客事局應主動配送相關客家教學影音資料給予有需要者
‧客事局官網的油桐花歌曲竟然是國語發聲？
‧中壢市為何沒有客文館？
‧龍潭客文館應加開接駁車
‧客家人的特色為何？
‧客家特色只剩美食了，所以應舉辦大型客家美食活動或PK大賽，以推廣客家文化
‧桐花祭不是向來都在苗栗嗎？
‧客家相關活動不應只在龍潭客文館舉辦，應該十三鄉鎮遍地開花的舉辦
‧客文館地點有問題、建築形式亦有問題，應搬遷至中壢市
‧南興莊為客家村，但因隸屬非客家重點鄉鎮之大溪，故少有資源挹注，請多加照顧
‧應新建土樓型式之客文館
‧母語教學每週僅一小時，有效果嗎？

單看今日雙方的交鋒，可以約略看出一個端倪，議員諸公的提問或要求，重點不外乎就是幫客家社團要經費、希望蓋更好的客家文化館、自身選區內的客家聚落鮮有資源補助…等。而客事局努力強調的則是大型活動的成果與量化數字，例如客語生活學校已達113所了、客語薪傳師已突破千人了、客文館的假日活動總參加人次已超過42萬人了。然而就雙方勉強算是唯一具有的共識，「客家話的推廣與傳承，應是最重要的課題」卻不見客事局有任何顯著的施政成效；也不見議員有深入的見解與良策。就身為全國第一大客家縣份，年度預算突破2億(中央補助部份還不算在內)的桃園來說，我們其實都應該感到汗顏！我們的客事局長官，我們的議員先進，請多多加油！

140403旁聽紀錄摘要

文／巫秀淇

桃園縣議會第17屆定9次定期會第4次會議：勞動局工作報告及說明

(依發言順序排列)
※劉邦鉉
無紀錄(旁聽志工遲到，來不及記錄了，對聯盟感到抱歉！)

※呂林小鳳
呂：服貿通過後預估的GDP微幅成長，對於桃園縣勞工的效益何在？
呂：勞工權益應加以重視
(進入旁聽席時，呂林小鳳議員發言時間已過半，沒有全程旁聽完成)

※林俐玲
林：工會有無進行服貿相關宣導？
簡：有略加宣導(案：指勞動局長簡秀蓮，以下稱簡)
林：縣府補助民間勞團概況為何？
簡：目前每年補助5個民間團體，每家40萬，5間合計200萬，採實報實銷方式
林：勞團運作經費如何掌握？
林：民間勞團調解勞資糾紛費用？
簡：縣府方面每件調解費用1000元
林：勞工權益基金執行概況？缺乏業務報告說明
簡：已列入考核

※李伯坊
李：派遣工自2008金融海嘯之後，應予重新定位，縣府似乎只有檢查而無作為？
簡：縣府對於派遣工態度一視同仁。行政院正研擬《派遣工保護法》，裡面規定人數總量限制
黃：縣府將全面把關，每年進行抽查(案：指副縣長黃宏斌，以下稱黃)
李：縣內目前家庭代工狀況如何？
簡：機械式生產的普及，造成家庭代工逐漸萎縮
李：勞動局應積極協助
黃：可協同工商發展局共同研究

※陳忠義
陳：縣內勞動(案：指工安部份)檢查狀況如何？
簡：此為勞動署權責
陳：桃園市與蘆竹交界處，目前有許多越南店(特種營業)，以貨櫃屋座地經營，造成治安問題，縣府如何處理？
簡：略有耳聞，會與警方聯繫
陳：縣府補助「按摩小站」狀況，何以13處今年僅補助2處？
簡：補助每一處10萬，總計13處，每三年補助一次，今年正好輪到此二處
陳：目前二個就業服務站的成效與104人力銀行相比較，局長自我評估如何？
簡：縣府方面免收費…
陳：104人力銀行成效遠超過就業服務站，縣府應檢討

※張肇良
張：勞工職災死亡慰問金，其他五都都已調升為每名30萬，何以桃園縣只有10萬？
簡：參照勞動部相關規定，且已有其他勞保、工資等相關給付
黃：確實有點少了
張：目前縣內許多大企業如壢新醫院、思夢樂、麥當勞、家樂福..等，軍顯然違反身障法(案：身心障礙者保護法)，民有聘僱身障者，縣府沒有處理方法嗎？
張：許多企業被查獲之後，寧可繳納差額補助，也不願雇用。
張：關於身障者的工作權，縣府應積極成立二級檢察單位，已呼籲一年，縣府仍然沒有行動
簡：我們還沒有升格，會朝此方向努力

※趙正宇
趙：從勞工死亡慰問金，延伸談到勞安問題，你們每次都推給北檢所(案：全名應為勞動署北區職業安全衛生中心)
簡：目前工安部份，確實仍是由中央來做
趙：許多企業來桃園設廠允諾會聘用在地人，常無故裁員，或並無確實僱用在地人之事實，此外身障者就業困難等問題，縣府在這方面努力不足
簡：往後會加強宣導

※劉茂群
劉：勞安檢查效能不足
簡：會再努力反映給中央
劉：就業服務站成效如何？根本不合格啊！
簡：已謀合4千多個人就職
劉：勞工死亡慰問金若可以調升至30萬，以去年為例，請領人數為40人，每人增加20萬，全年不過增加800萬支出，為何不做呢？
黃：應加強努力

※黃傅淑香
黃傅：局長對於服貿了解程度？
簡：有一些暸解
黃傅：服貿對於桃園縣勞工、中小企業衝擊為何？如何因應？縣府有相關作為嗎？
簡：服貿近來的以服務業為主，對於勞工影響較小
黃傅：多位議員均主張或贊成成立縣的勞動檢查處(案：主要指工安檢查部份)，依據《勞動檢查法》規定，不能先行成立嗎？
黃：支持勞安一定要掌握在縣府手中，我們會再研究
黃傅：民間企業在何種狀況之下會申請派遣工？
簡：以科技單位申請較多
黃傅：目前不宜再增加了
黃：會加強把關勞動條件

※陳美梅
陳：派遣工的權益保障狀況？
簡：勞派法(案：《派遣勞工保護法》)尚未通過，但每年安檢從未斷過
陳：派遣工希望變正職，會願意更努力工作，但是不容易，勞動局應主動向中央反映
簡：勞派法通過之後，會限定勞派名額
陳：青年就業輔導中心辦理狀況？何以績效不彰？
簡：職缺2700多個，約有400位申請，因為過年後2月才啟動，許多青年人尚未畢業
陳：有無推廣到校園呢？
簡：有
陳：中高年齡層二次就業目前有無作法？
簡：一直都有在做，不曾斷過
陳：就業服務台狀況？
簡：已從7個服務台擴編至13個服務台
陳：勞團、工會的經費運作概況
簡：今年編列1500萬給勞團和工會

※張文瑜
張：服貿對勞工的衝擊狀況？
簡：服貿對於大陸勞工會有嚴格人數限制，比照外勞配額，嚴格限定
張：目前外界違法外勞人數很多？
簡：有稽查，違規者會開罰，今年仍會繼續稽查，並向工商局索取資料，加強稽查

※陳治文
陳：對於庇護工廠，縣府有無相關推動計畫，例如執行相關專案，與民間結合，生產產品？
簡：局裏有在鼓勵企辦理業購買產品競賽，規劃捷運站設站行銷，增加就業人口
陳：有無具體執行案例？經費運用狀況？
簡：今年針對印刷廠進行實作，新成立者，勞動署補助160萬(縣府對等補助)購置設備之用，三年後酌予補助5萬，進行設備更新
陳：目前桃園外勞人數多少？
簡：83600多人
陳：常有外勞打架事件發生，縣府的處理方式與態度？
簡：雇主應盡管理責任，警察局方面得以社會秩序維護法管理，有違法事實者，以刑事究責
陳：身障者就業窗口，應召集各部會共同討論

※舒翠玲
舒：工廠機械安全維護，誰負責檢查？
簡：北檢所負責
舒：北檢所進行檢查時，縣府有無陪同？
簡：沒有。縣內負責勞動條件檢查
舒：北檢索檢查資料有沒有會到縣府？
簡：沒有，檢查有違規時，北檢所直接開罰
舒：如果發生工傷職災，申請勞保給付之時，勞保局的資料會轉給縣府嗎？
簡：如有重大職災之時，會強制通報
舒：以受理之民眾工傷陳情案為例，該工廠之機械三年內，發生三件同樣模式的職災，顯見該機械有問題，但局裡竟然沒有任何紀錄？
簡：工殤達到殘障程度才會會給局裡
舒：公司所提保險傷殘給付，公司可以在官司未定讞之前，扣住保險給付的支票嗎？
簡：不能，保險金額可作為總補償金的一部分
舒：通報系統應更加完備

※陳賴素美
陳賴：關於職災的管理權責單位
簡：北檢所
陳賴：民眾受傷後，會擔心因受傷部位，未能完全康復的情況之下，擔心工作不保，或擔心公司報復
簡：目前是設定職災會強制通報
陳賴：局裡應主動查察，此外工傷事件後，民眾陳情公司往往不願意支付精神補償費用
簡：未來可規劃要求雇主強制通報，局裡若接獲消息，會主動通報北檢所，除勞保給付之外，公司仍有民事責任可以追究
陳賴：目前縣內勞工人數？失業率？
簡：目前縣內勞工人數83282人，失業率4.3%

※萬美玲
萬：關於勞資糾紛的調解，勞工局的角色？
萬：委外單位的專業度？熱情度？
簡：調解成功率68%左右
萬：調解後的後續狀況？
萬：是否應有一定的SOP？
萬：除調解成功者持續追蹤之外，32%不成功的案例，應會同中央找出原因
簡：還是會追蹤

※黃婉如
黃：目前調解制度很爛！調解人只有一人？易生弊端，往往個人好惡決定一切，且顯然多偏向資方
公部門的調解人可以不要只有一人嗎？委外部份，局裏有可能派員參加嗎？
簡：確有民眾反映，調解委員會即將改選
黃：大量解僱案的調解，應不得委外，過去委外的結果，往往延宕期程，許多業主趁機脫產，導致勞工之後求償無門
簡：參考議員寶貴意見，盡量由縣府來調解(案：指大量解僱案)
黃：精障者的就業情況更令人憂心，縣府應規畫積極有效的作法

※謝彰文
謝：桃園縣工商產值每年2兆多，是竹科的二倍，為此，勞工權益更形重要，在工安檢查部份，北檢所執行範圍多達七縣市，但其總人力僅有70多人，難以有成效
簡：北檢所人力確實緊繃，但目前因新北市已成立勞檢單位，故北檢所有逾七成人力是在桃園作業
謝：縣府成立檢查處的評估，升格後應積極爭取，研議成立
簡：需勞動署授權
謝：縣內工廠應分級列管，並建立通報系統
謝：勞資糾紛去年有2597件，調解成功率雖然提高，但數據另外一面的顯示是件數較以往大大增加，縣府應謹慎面對與處理

※詹江村
詹：勞資法較為專業問題之爭議，局裡同仁再晚都願意接聽電話，協助諮詢，這點本席表示肯定
本席為桃園市議員，但所處理之勞資問題，已擴及至13鄉鎮，成績備受肯定。
簡：感謝議員肯定，也感謝議員的努力
詹：目前勞資黃牛猖獗，為禍甚巨，縣府有無對策？有沒有黃牛黑名單？
簡：有在收集資料，如查有實證，將送警處理，另，縣府亦有勞工免費諮詢之相關宣導
黃：對於勞資黃牛問題，縣府應有積極作為

※梁新武
梁：目前桃園外勞狀況？
簡：印尼籍以擔任看護為主，菲律賓籍因有英語基礎，科技產業比較喜歡，泰國籍則以勞力產業為主，越南籍則各類型雇工都有
梁：本勞薪資狀況？
簡：目前為19047元/月，7月後將調升為19273元/月
梁：服貿對桃園影響很大，會有哪些方面受到衝擊呢？
簡：中小企業、美髮、印刷、中藥…等

140403縣議會旁聽記聞

文／巫秀淇

勞動局工作報告及說明

桃園縣議會第17屆第9次定期會第4次會議，今早在縣議會召開，由議長邱奕勝親自主持，今日會議重點為勞動局工作報告及說明，從上午9點至中午12點多，兩黨議員總計有十九位議員登記發言。

會中，除日前最受人矚目的服貿議題被多次述及之外，議員諸公關注的焦點均落在勞工相關議題上，輪番質詢勞動局長簡秀蓮。而局長的備詢功力顯然也是訓練有素，一路談笑用兵，短短一個上午，舌戰十九路民意大軍而無所懼。

首先議員最關切的焦點是目前桃園縣工安防治問題，簡局長表示安檢的權責在於中央所屬的北檢所(全名為勞動署北區職業安全衛生中心)，縣府僅能進行勞動條件的調查，多位議員發言表示願意支持籌設縣級的安檢中心或檢查處，然而簡局長均每每以即將升格一語輕輕帶過。以目前北檢所僅70餘人的單薄人力，竟須負擔整個北台灣七縣市的工安檢查，事實上是困難重重的，假使在12月25日升格前發生重大工安事件，縣府勞動局即可輕易將責任推給中央而免受責難，對於身為全縣90多萬勞工的最高主管機關來說，這樣的態度是令人遺憾的。即便升格在即，勞動局亦實在有責任採取更為積極的態度，進行檢查處籌設的規劃，一旦正式升格，即得以無縫接軌，同步成立。而在此升格前青黃不接之時，局長亦應主動與北檢所建立完整而快速的通報系統，掌握工安狀況，讓工安危險降至最低。

另外，亦有議員詢及，何以其他五都的每名勞工死亡慰問金都已達30萬元，獨獨桃園卻僅有10萬元，簡局長回應表示一切均係依照勞動署規定辦理。依局長所言，那們桃園號稱的所謂準直轄市竟只是一句空話？以去年為例，領取勞工死亡給付者總計約40人，假使比照五都調升為每人30萬，也不過僅僅多出800萬，以目前縣府的財政狀況來看，區區800萬，哪裡會是問題呢？端看是主事者願不願意做而已。

會中，議員另有提及許多勞資糾紛調解委員會，往往有取決於調解人個人主見，遂造成多數偏袒資方的情事發生，對此，簡局長亦僅表示有所耳聞，至於如何因應與解決，局長只臉露微笑卻無一計可發，然而，勞資糾紛一旦發生，勞資兩造通常勞方大多均處於劣勢，既無訴訟之本，亦難有爭訟之識，也因此，許多勞工只好依賴勞資黃牛代工，飽受二次剝削，相對的，資方大可廣宴有力人士，遍請律師組團相抗，從歷次調解成功案件分析，確實是資方獲勝居多數，局長以年度勞資調解成功率高達68%為己功，卻不去細究所謂調解成功的背後實情，這是大有問題的。

整個上午，議員針對勞動局的施政輪番發言不斷，簡局長苦站四個鐘頭當然十分辛苦，然而就以全桃園近百萬勞工之大家長而言，苦戰四小時備詢的辛苦又何足道之呢？更重要的是，我們殷切期待局長，率領局裡的所有同仁，態度應更為主動積極，一切施政以勞工權益為繫，而不應如備詢所言之「權責不在我們」等消極言語，大打太極拳。