轉型正義應從基層起步！

文/巫秀淇

2016年1月16日，蔡英文當選新任總統，而同屬民進黨籍的立委候選人也可說大獲全勝，在國會取得了真正過半數的立委席次，相較於2000年陳水扁當選總統，但國會依然由國民黨所掌控，形成所謂朝小野大的局面，以民主政治權力運作的核心應在國會這樣的角度來看，所謂政黨輪替，其實要到這次的選舉才真正算數！

而輪替後的國會新局，許多位新科立委，以推動轉型正義為訴求，提出了多項法案，例如《政黨法》、《促進轉型正義條例》、《不當黨產處理條例》、《政治檔案法》《清除威權象徵 及保存不義遺址條例》、《平復司法不法、還原歷史真相及促進社會和解條例》、《紀念日及節日實施條例》、《國家安全法》第9條……乃至於廢除《國旗國徽法》等等。面對林林總總的所謂轉型正義諸法，我們其實應該回到最初，想一想到底轉型正義是什麼？

依據聯合國秘書長安南向安理會所提交的〈衝突中和衝突後社會的法治和轉型正義〉報告，內中定義：「轉型正義之理念，乃是一個社會處理大規模濫權的遺緒，所進行和建立的所有程序和機制。其目標在確立責任、服膺正義並成就和解。」依照安南所言，就轉型正義所欲建立的程序與機制而言，重點固然在於國會的立法，然而若就其為追求確立責任、服膺正義並成就和解的目標來看，我們可以這麼去思考，民主自由不應僅僅只是立法、修法與依法而行，而是真正推動民主自由的核心價值為常民生活的最主要成分。也為此，推動轉型正義，除了在中央進行立法與修法動作之外，我們主張，確實落實轉型正義，應自推動基層的民主深化作起步。

以桃園市為例，桃園縣正式升格為直轄市之後，大幅增加預算，依據地方自治的精神，行政機關也相較於以往有了更為巨大的權力，依民主政治運作的原理，同步升格後的市議會，我們應可合理的期待，市議會應具備更強大的制衡力量，更有效監督市政，然而觀察2015年升格後的首屆市議會運作，除了迫於民意的壓力，開始轉播議會實況，以顯其問政公開的消極作為之外，我們實在感受不到議會在問政與監督市府方面有什麼樣的進步。

這包括多位議員曾經簽署，承諾推動的《桃園市議會資訊公開自治條例》，在去年一整年完全不見有任何一位議員有所動作；也包括制度上應為議會常設機構的各局處委員會，多少年來，始終未見任何有效的運作；另外，也包括了對於總預算的審查也仍然依照往例，在聯席審查時，各路人馬百家爭鳴，臨末了卻依舊是在微微刪的情況下通過。就我們所期待升格後的桃園新政，應可遠離過去威權時代，完全悖離民意的不正義舊制，步入民主政治常軌這樣的角度來看，現今的市議會運作機制及其與市政府糾結不清的利益關係，與今日吾人所大力倡議的轉型正義，實在是相距甚遠、甚遠！

我們在此提出嚴正的呼籲，轉型正義不應只是在中央，而是更應該在地方的層級落實，唯有在地方落實，讓民主自由真正成為常民生活的最主要成分，我們所論所倡的轉型正義，才有可能真正在台灣這塊土地上萌芽、茁壯。